L’estudi -’Governança pública del Turisme a Andorra’-, al qual ha tingut accés Altaveu, va ser encarregar el 28 de desembre del 2022 des del ministeri. Es va optar llavors per una adjudicació directa, per un import total de 19.123,50 euros que es van pagar en dues tongades. Un 50% abans de la seva realització i la resta un cop entregat. Es va donar un termini de set setmanes per tenir-lo enllestit. Entre altres coses, havia de definir un nou model de governança per a aquest sector econòmic, tot apuntant, entre altres, quin rol havien de tenir el ministeri i Andorra Turisme, els perfils executius que havia de tenir aquesta societat o el paper dels actors públics i privats.
Turisme va escollir llavors la proposta que els havia fet l’empresa Giraffe Stratregy SL, de la qual són socis fundadors l’ex ministre de Finances i ara màxim responsable del Fons de Reserva de Jubilació, Jordi Cinca, i Josep Maria Missé, ex secretari d’Estat de Diversificació Econòmica. El treball el van liderar tots dos i van comptar amb la col·laboració externa de les consultores expertes en Turisme Fatim-Zahra Zerrad i Laila Bennis.
El treball insta al ministeri a “liderar el debat sobre el model” i a “fixar els objectius estratègics i marcar les polítiques que els han de permetre assolir”, però també adverteix que la seva estructura actual “és clarament insuficient” per complir amb garanties aquestes funcions
El treball va permetre presentar un estudi de 18 pàgines (17 més la portada) on s’analitzava la situació existent per, posteriorment, proposar una sèrie de canvis a adoptar. “Es tracta d’adaptar la governança del turisme a una nova realitat, molt més canviant, competitiva i global en un entorn cada cop més saturat i amb recursos més escassos”, s’indica.
Una conclusió clau a la qual s’arriba és que “la governança del turisme s’ha de fer pivotar des de dos estaments: el ministeri i Andorra Turisme”. I que aquestes “han d’afavorir mecanismes de participació d’altres estaments” com ara comuns, associacions empresarials o altres departaments de l’executiu.
L’estudi considera que el ministeri “ha de liderar el debat sobre el model turístic, fixar els objectius estratègics i marcar les polítiques que els han de permetre assolir”. I, per fer-ho, es remarca que ha de tenir “una estructura suficient per poder complir amb garanties totes les funcions que li siguin pròpies”. Això, actualment, no succeeix. Ara s’apunta que l’estructura existent “és clarament insuficient”.
A partir d’aquí, es proposa la creació d’un consell (o comissió) nacional del turisme. Es tractaria d’un “organisme que hauria de poder debatre i definir el model turístic i les línies estratègiques a llarg termini sense la pressió del dia a dia i amb una visió global de país”. Seria un òrgan “de consulta i assessorament independent” que garantís “un debat basat en dades i fets” i seguint “l’interès general”. Pel que fa a la seva composició, s’advoca perquè tingui “membres fixes de tall tècnic i reconeguts”.
Pel que fa a Andorra Turisme, es deixa clar que “ha de centrar els seus esforços en la gestió i promoció” d’una “oferta coherent amb el model” que s’hagi definit des del Govern. I una cosa clau: “no es pot veure com l’organisme que defineix l’estratègia” sinó que “n’és l’executor”. L’informe considera que cal avaluar la possibilitat d’obrir l’accionariat a comuns o persones jurídiques públiques, però mantenint sempre el 52% dels títols en mans de l’executiu.
Els canvis clars que es proposen, però, tenen a veure amb el consell d’administració. Es lamenta que “una composició totalment vinculada a càrrecs polítics o directius dels diferents ministeris acaba convertint-lo en un apèndix” i “sovint acaba desviant el debat a qüestions purament administratives o a donar resposta a les necessitats o inquietuds del Govern”. Per això, es considera “fonamental plantejar-se una reconfiguració professionalitzant els seus membres amb l’entrada d’especialistes en la matèria”.
Ara bé, aquestes modificacions no haurien de suposar tocar la figura de l’actual gerent. L’estudi aposta de forma clara i contundent per la continuïtat de Betim Budzaku. “Andorra Turisme ha de mantenir la figura de la direcció general actual”, s’afirma, ja que “és una persona clau que ha de liderar els equips que gestionaran la comercialització i la promoció d’Andorra, el desenvolupament de la marca Andorra, la interlocució amb els diferents actors privats del sector i assegurar la coordinació amb comuns i departaments del Govern”.
A tall de conclusió, les dues darreres pàgines del treball aporten “10 idees claus” que han de servir per millorar la governança del turisme a Andorra. Entre elles, les que fan referència al consell nacional i a Andorra Turisme, però també es remarca que cal apostar perquè aquest sigui “sostenible” i “coherent amb l’aspiració de qualitat de vida que es vulgui pels ciutadans i amb els recursos disponibles”. També es considera que el sector “s’ha de posar al centre del model de país que es vulgui com a element vertebrador i no distorsionador”, abordar-lo amb una “visió global” treballada amb tots els actors i potenciant la marca Andorra. També s’entén que, a l’hora de fer valoracions, s’ha de fugir de paràmetres únicament quantitatius i potenciar-ne els més qualitatius.
Comentaris (33)